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“第三次分配”层层看、面面观
2021-09-15浏览次数: 144

中央财经委员会第十次会议研究了一个重大议题,释放了一个强烈信号:扎实促进共同富裕,将第三次分配提升至基础性制度安排,使第三次分配成为近期以及未来更长时间内的热议话题与具体实践。

  中央财经委历次会议所研究的都是重大问题的顶层设计,因此每一项议题都备受社会各界关注。近期以来,各界专家学者、慈善领域专业人员及诸多社会企业紧密围绕“第三次分配”主题,进行了相当丰富的解读与积极探索,脉络日益清晰,成果逐渐彰显。

专家学者:全面深入解读“第三次分配”

  “第三次分配”的概念提出于20世纪90年代, 经过多年研究完善,于2019年10月由党的十九届四中全会重磅推出。2020年10月党的十九届五中全会再次强调,直至2021年8月,中央财经委员会第十次会议将其提升到“基础性制度安排”高度,由此引发学界热烈讨论,并迅速跨越一般意义上的概念诠释范畴,以“剥洋葱”的方式向着第三次分配核心本质、制度设置与实践细节等方面层层递进,不断深化,渐成一张关于第三次分配的“网络图”与“操作手册”,使更多慈善领域实务工作者及社会公众充分了解第三次分配对于推进共同富裕目标的现实意义与未来价值,了解了关于第三次分配的具体实操方式方法。

  中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成指出:在构建初次分配、再分配和第三次分配协调配套的基础性制度安排中,特别需要进一步提升对慈善事业的认识高度和重视程度,加快完善有利于慈善事业发展的法制政策体系,加大财税支持力度和精神褒奖力度,以使这项有益于国、有助于民的社会事业能够得到大发展。

  华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员贾康认为:中国在改革开放后解放生产力的过程中,已经看到这方面与世界上其他经济体有共性特征,即随着老百姓实现温饱和全面小康,将产生越来越多的中产阶层和富足人士,其中很多先富起来的人有能力给别人以资助,越来越多的人将更加看重公益慈善这个概念,并参与实践。特别是在明确地把共同富裕认知为“社会主义的本质”,在中国推进现代化的过程中,第三次分配的作用和意义就更加值得高度重视。

  就健康推进第三次分配的核心要素,南都公益基金会名誉理事长徐永光认为,“自愿”和“透明”是第三次分配健康推进的命脉。第三次分配的财产使用,要让公众一目了然,要把社会信任作为第三次分配的生命线,才能保证这项制度的顺利推进。

  北京师范大学中国公益研究院院长王振耀具体谈到发挥税收对参与第三次分配的激励作用。他认为,税收政策的调整可从两方面入手,一方面是征收遗产税以及其他的直接税;另一方面,只要投身社会捐赠,那相应地就要减免税负。一征一减,等于是国家送给财富家族的两个“礼物”,既有利于教育后代,形成努力奋斗的家风,又能利用资金推动公益慈善事业的发展。

慈善工作者:慈善事业将迎来新的春天

  全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长宫蒲光日前在接受《慈善公益报》记者采访时指出,作为第三次分配的主渠道,发展与壮大慈善事业将成为第三次分配的核心要素。党的十九届四中、五中全会,特别是中央财经委员会第十次会议关于第三次分配作用的提出与强调,为慈善事业发展带来了新的春天。

  他认为,慈善事业的内涵和外延将得到更大拓展,慈善的社会地位及作用将发生实质性改变,跃升为实施第三次分配、体现社会公平正义、实现共同富裕中国梦不可或缺的重要力量,在推进国家治理现代化建设中发挥更为显著的作用。

  在制度法治层面,与慈善密切相关的税收优惠政策及金融、土地、教育、慈善信托等的政策支持将会更加丰富;体现国家鼓励支持慈善事业的社会荣誉、慈善表彰制度等精神激励措施将会更加健全。

  在推进第三次分配的大背景下,中华慈善精神将得到进一步传承,社会主义核心价值观将得到进一步弘扬。一方面,“慈善先行计划”将鼓励引领高收入群体和企业家积极回馈社会,精准持续地投入慈善事业;另一方面,慈善捐赠主体将日益呈现“平民化”趋势,慈善事业重心下沉,社区慈善将获得巨大动能与发展空间。

  作为“善行浙江”规划具体实践的“带头人”,浙江省慈善联合总会会长陈加元认为,中央提出浙江建设“共同富裕示范区”,对于浙江是前所未有的重大机遇。为此,慈善工作应有三个转变,以适应形势要求。一是要从主要消除绝对贫困向缓解相对贫困转变;二是要从救助贫困对象向支持低收入人群增收上转变,让低收入人群在致富路上“走起来”“跑起来”“快起来”;三是要从解决生活困难问题向逐步满足人民对美好生活的需要上转变,让人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  陕西慈善协会会长吴前进表示,陕西慈善工作要充分发挥慈善在第三次分配中的杠杆作用,不断巩固拓展脱贫成果。要进一步创新筹募工作机制,形成“部门协调、专兼结合、项目驱动、人人参与”的全员筹募机制;要进一步拓展筹募新领域,积极向金融、保险、中央驻陕单位、新社会阶层、新兴产业、外省企业和陕西籍成功人士等方面扩展,争取扩大一批新善主;要加强与无公募资质的社会组织和单位的联系,提供良好服务,开展联合募集;要进一步拓展外联筹募,积极争取更多省外、境外慈善资源落地陕西,不断开创三秦大地慈善新局面。

社会实践:“温柔之手”正在形成“拳头”

  共同富裕的理念与实践早已有之,但成规模、高质量的实践活动还是在全面打赢脱贫攻坚战、中华民族彻底告别绝对贫困之后。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》的出台,标志着浙江已进入实现共同富裕的试点阶段,中央财经委员会第十次会议为其指明了方向、增添了动力。

  近年来,浙江慈善事业快速发展,政策制度日趋完善,慈善组织日益壮大,慈善公益项目影响力逐步提升,现代大慈善格局逐步形成。浙江省已将充分发挥慈善的第三次分配作用,全面打造“善行浙江”列入发展规划。在塑造“善行浙江”的模式中,几个关键要素对于科学推进第三次分配具有普遍意义:如建立健全回报社会的激励机制;实施“崇善行善、扶危济困”公益慈善先行计划;鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会,兴办社会公益实体,参与公益慈善事业;落实公益性捐赠税收优惠政策,完善慈善褒奖制度;大力发展枢纽型、资助型、行业性公益慈善组织;发扬“人人慈善”的现代慈善理念,打造全民慈善活动等,皆与推进第三次分配、实现共同富裕的战略目标高度契合。

  日前,一年一度的“99公益日”告一段落。在实现共同富裕与第三次分配的背景下,2021年“99公益日”从时间跨度、激励金与互动玩法等方面均实现了全面升级。

  9月5日,第六个“中华慈善日”当天,“99公益日”启动了“共同富裕”专场。这是腾讯投入500亿的“共同富裕专项计划”首批落地活动之一。

  在活动主题设置上,“99公益日”涵盖了共同富裕、教育助学、生命救助、银发科技、碳中和、青少年体育等六大主题,新增了为国家与社会高度关切的捐赠类别,以助力解决发展不平衡不充分问题。

  基于今年重大的国家政策与社会发展背景以及自身强大的组织协调与活动开发能力,“99公益日”大获成功,共计有超过6870万人次捐出35.69亿元,加上腾讯公益慈善基金会的6亿元资金支持,共募得善款41.69亿元,较2020年 23.2亿元的捐款额和5780万捐款人次又有显著提升,为助力第三次分配打造了一个成功的实践样板。

(文章来源于中华慈善总会)

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